2022年全国两会自然资源热点前瞻

时间从未改变前行的脚步，2022年的春天如约而至。
回眸过去一年，面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，“十四五”实现了良好开局。2022年，中国共产党第二十次全国代表大会将召开。这是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。风云际会的节点，我们将开启怎样的新航程？站在历史的交汇点，自然资源部门又将如何找准发力点，为人民富裕、国家强盛、中国美丽贡献力量？让我们进入“两会时间”寻找答案。

稳中求进

“十四五”实现良好开局后，如何确保中国在新征程上行稳致远？“稳中求进”，成为今年各项工作最突出的关键词。

过去一年，世纪疫情叠加百年变局，外部环境更趋复杂严峻和不确定。自然资源部全力支撑服务“六稳”“六保”，坚持要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置用地的依据，服务重大项目用地用海保障；做好煤炭保供工作，加强能源矿产资源保障；优化土地拍卖规则，进一步稳定房地产市场，着力服务和保障经济社会大局。

新的一年，需求收缩、供给冲击、预期转弱，应对经济下行压力，如何以更全面的“稳”，保障更高质量的“进”，努力实现多重目标的动态平衡，这是摆在我们面前的时代新考卷。自然资源处于供给端重要位置，如何完善资源市场化配置，破除资源无效低效供给？如何优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进新动能形成？这些话题必将成为代表委员们讨论的热点。

粮食安全

食为政首，谷为民命。习近平总书记强调：“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”

从餐桌溯源农田，我国耕地保护面临着严峻的形势，第三次全国国土调查结果显示，我国耕地面积还在减少。落实“长牙齿”的硬措施，严守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制刻不容缓。2月22日公布的中央一号文件中明确指出，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。

2022年，自然资源部将在严格耕地用途管制基础上，深入推进一揽子措施，包括完善耕地保护的法律制度，强化责任考核，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，强化执法监督。耕地保护还有哪些行之有效的“中国策”？期待代表委员们的真知灼见。

深化改革

全面深化改革是破解难题的金钥匙，也是发展进步的动力源。

过去一年，自然资源领域一系列宏观性、关键性、引领性的改革举措相继出台，既展改革蓝图，也促改革落地。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点全面启动，生态保护修复市场化投入机制不断完善，“放管服”改革持续深化，自然资源系统治理能力、治理效能不断提升。

困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。今年自然资源领域还有众多改革举措将会加码，划定“三区三线”，编制各级国土空间规划，深化落实自然资源资产所有者职责，加强生态整体保护和系统修复，推进土地节约集约利用，都将持续深化。如何以改革为动力推动高质量发展？人们期待着两会声音。

绿色发展

极端天气频发、生态系统和生物多样性被破坏……由气候变化引发的一系列问题作为非传统安全问题，给我们的经济社会生活带来严重影响，成为全人类面临的共同挑战。

为积极应对气候变化，构建人与自然生命共同体，我国向世界作出实现“碳达峰”“碳中和”的庄严承诺。“十四五”开局之年，各地各部门紧锣密鼓，迅速行动起来。自然资源部正在制定并组织实施生态系统碳汇能力巩固提升实施方案，探索突破碳捕集、碳封存和地质碳汇等固碳增汇新领域。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。在此过程中，我们还有许多问题有待进一步探索。从排放端来看，如何清洁高效利用化石能源，并与可再生能源互补；从固碳端来看，我国生态修复、建设工程的固碳潜力如何？关于“碳中和”的话题，必将成为今年两会的一大看点。

乡村振兴

“农，天下之大业也。”历史和现实告诉我们，农为邦本，本固邦宁。如何下好乡村振兴这盘大棋，关乎当下，也影响着未来。

脱贫攻坚的成果如何巩固？脱贫之后的乡村如何振兴？中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，全面推进乡村振兴是一场持久战，必须立足长远目标，通过法治化、规范化、常规化的制度安排，建立有利于全面推进乡村振兴的长效机制。

为了让脱贫群众生活更上一层楼，自然资源扶贫政策没有在脱贫攻坚胜利后改弦更张、偃旗息鼓，而是持续发挥效力。自然资源部继续专项安排每个脱贫县每年计划指标600亩，继续实施脱贫地区城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

如何能够用好、用活资源，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，相信代表委员们一定会贡献出他们的智慧。

资源安全

“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。”铁矿石、原油、天然气、铜铝矿……件件桩桩，连着国运。习近平总书记对此常敲警钟，“我敲警钟是为了让大家警惕起来，居安要思危。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情。”

矿产资源支撑着现代经济体系建设和跨越发展。我国作为全球第一大矿产资源消费国，石油、铁、铜、镍、钴等紧缺战略性矿产品的供应长期依赖国际市场。而当前，随着全球地缘政治不稳定性大幅增加，境外资源供应面临较大风险，加上国内供应能力不足等问题较为突出，我国矿产资源供应链体系变得更为脆弱，资源安全形势愈发严峻。

百年大变局之下，“黑天鹅”“灰犀牛”事件不断。世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定。如何在紧缺战略性矿产品对外依存度高的情况下，突破矿产资源供给的约束堵点，保障我国矿产资源安全和全产业链安全？这必将成为今年两会的热点话题。

海洋强国

“建设海洋强国，我一直有这样一个信念。”习近平总书记心中有着深深的海洋情结。

2012年，党的十八大报告首次提出“建设海洋强国”，为我国海洋事业发展确定了战略目标。十年过去，从认识海洋，了解海洋，到经略海洋，我们从未放弃寻找与海洋的和谐相处之道。自然资源部全面贯彻新发展理念，严格管控围填海和无居民海岛开发利用，不断提升海洋资源节约利用水平，优化海岸带生产、生活、生态空间，努力实现海洋资源严格保护与高效利用的有机统一，推动建设美丽海洋。

海洋是地球的生命之源，也是人类的生存之基。新时代建设海洋强国，应该如何保护海洋生态环境，有序开发利用海洋资源，留下永续造福人类的“蓝色银行”，共同推进海洋命运共同体建设？这些问题必将引发代表委员们的热议，成为今年两会的一大看点。

数字经济

仰望星空，北斗卫星导航系统为我们定位着方向；俯瞰大地，无人矿山、智慧国土、智能生态修复，因数字而发生“蝶变”……与我们每个人的未来息息相关的数字中国，正在向我们走来。

随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的快速发展，数据已成为数字时代的基础性战略资源和革命性关键要素。谁能更好地认识和把握数字化大势，更好适应和引领新生产力发展方向，谁就能赢得新的全方位综合国力竞争。

自然资源部系统测绘地理信息和自然资源调查在数字中国建设中发挥着巨大作用，智能化、综合性数字化时空信息基础设施，智慧城市时空大数据平台，国土空间规划“一张图”建设将不断夯实数字中国建设“基座”。以数字为杠杆，未来中国将有哪些深层次变革？数字中国还需补上哪些短板？这必将成为代表委员们热议的话题。

科技创新

从五四新文化运动喊出的“德先生”和“赛先生”开始，科技强国便成为几代中国人为之奋斗的目标。一百多年来，我们不断与历史赛跑，如今，我们可以“上天入地”“登峰下海”，科技创新事业取得历史性成就。

但我们也清醒地看到，距离真正的科技强国，我们还有一定距离，一些关键核心技术仍然受制于人。科技创新是一项复杂的系统工程，既需要顶层设计、政府机构、社会组织、人才梯队的密切配合，也离不开财政的投入、金融的润滑、商业的造血和普罗大众对科学精神的尊重。为了破解科技创新“卡脖子”难题，近年来，自然资源部沿着基础投入、人才建设和市场机制不断修炼内功，不断向科技强国的目标迈进。

迈入“十四五”，自然资源领域作为科技创新的重要战场，大有可为。地质矿产、海洋、测绘地理信息和生态修复等重点领域，原创性引领性科技攻关能力亟待加强；人与自然关系中的地球系统科学、水平衡、全球气候变化、千年尺度中国地理格局演变、自然资源与生态系统关联耦合和影响机理、地球关键带等重大基础科学问题研究都呼唤更多担当和更多作为。在即将召开的全国两会上，我们期待代表委员们汇智献策，共商更多高含金量的科技创新大计。

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来源：i自然全媒体

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